國家發展（zhǎn）改革委 國（guó）家旅遊局關於實施旅遊休閑重大工程的通知

發改社會[2016]2550號

各（gè）省、自治（zhì）區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設（shè）兵團、黑龍（lóng）江農墾總局（jú）發展改革（gé）委、旅遊委（局）：
　　為貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改（gǎi）革發展的（de）若幹意見》（國發[2014]31號）、《國務院辦公（gōng）廳關於進一步促（cù）進旅（lǚ）遊投資和消費的若幹意見》（國辦發[2015]62號）精神，國家發展改革委、國家旅遊局決定實施旅遊休閑重大工程，積極引導社會資本投資旅遊業，不斷完善旅遊基礎設施和公共服務體係，豐富旅遊產品和服務，迎接正在興起的大眾休閑旅遊時代。現就有關事項通知如下：
一、充分認識實施（shī）旅遊休閑重大工程的重要意義
　　旅（lǚ）遊業（yè）是現代服（fú）務業的重要組成部分，帶動作用大。我國旅遊休閑消費具有巨大的市場需求和發展空（kōng）間（jiān），但基礎設施和公共服（fú）務水平亟待提高。實施旅遊休閑重大工程，是適應人民群眾消費升級和產業結構（gòu）調整的必然要求，對於擴就業（yè）、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致（zhì）富，促進經濟平穩增長和生態環境改善（shàn）意義（yì）重大（dà），對於提高人民生活質量、培育（yù）和（hé）踐行社會主義核心價（jià）值觀也具有重要作用。
二、實施旅遊休閑重大工程的基本原則和目標
　　（一）基本原（yuán）則
　　統籌布局、突出重點。根據區位條件、資（zī）源稟賦、交通布局、產業水平等情況（kuàng），結合（hé）國（guó）家重大區（qū）域發展戰略，因地製宜、分類指導，統籌（chóu）布局一批旅遊休閑重（chóng）大（dà）項目，培育各具特色的旅遊目的地。
　　政府引導、市場主導（dǎo）。發揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導作用，加快推進旅遊基礎設施和公共服務設施（shī）建設，突（tū）出企（qǐ）業的主體地位，最大程度的調動社會資本投資旅遊發（fā）展（zhǎn）、分享旅（lǚ）遊紅利的積極性。
　　改（gǎi）革創新、合力推進。建立健全工作協調機製，優化投（tóu）融資等旅遊供（gòng）給側結構性改革，優化投資結構，著力解決製約社會資本投資旅遊的體製機製（zhì）障礙，為社會資本（běn）創造（zào）良好的投資條件，營（yíng）造良好的投資環境。
　　提升質（zhì）量、優化結構。積極引導旅遊投資方向和領域，優化旅遊產品結構，支持建設一批滿足大眾化、多樣化、個性化消費需求的觀光、休閑、度假等旅遊產品，提升旅遊產業質量，優化產業結構。
　　（二）實施目標
　　到2020年（nián），依托（tuō）旅遊休閑重大工程的實施，基本建立與大眾旅遊時代相匹配（pèi）的基礎完善、城鄉一體，結構優化、供（gòng）需合理（lǐ），機製科學、規範有序的現代旅遊業發展格局。
　　旅遊基礎設施和公共服務設施水（shuǐ）平全麵提升。到2020年，重點旅遊目的地的旅遊基（jī）礎設施和（hé）公共服務體係基本健全，生態環境保護能力顯著增強，接待能力大幅增（zēng）強，公共服務水平有效提升，遊客滿意度水平明顯提高。
　　旅遊供給的結構性矛盾逐步緩（huǎn）解（jiě）。打造1000家新的自然（rán）生（shēng）態環境良好、文化科普（pǔ）教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品（pǐn）景區，使主要熱門景區長期高（gāo）負荷運行（háng）、遊客數量超過環境容量、遊覽品質無（wú）法保障的現象（xiàng）得到有效（xiào）改觀，遊覽品質得到提高，科普教育功能明（míng）顯增強。
　　旅遊企業的發展能力明顯（xiǎn）增強。旅遊企業綜合（hé）化（huà）、專業化能力（lì）進一步提高，信（xìn）息化和現代化管（guǎn）理水平明顯提（tí）升，形成（chéng）100家左右具有國際一流水平的龍頭型、創新（xīn）型的綜合旅遊企業集團和旅遊服務品牌。
　　旅遊（yóu）業對國民經濟（jì）的貢獻明顯提高（gāo）。全國旅遊直（zhí）接投資年均增長20%，到2020年，實現旅遊投資總（zǒng）額達到2萬億（yì）元；旅遊消費總額達到7萬億元，旅遊業對國民（mín）經濟增長（zhǎng）的綜合貢獻超過10%；旅遊就（jiù）業（yè）總量達到5000萬人，旅遊業就業對社會就業的貢獻率超（chāo）過10%，實現每年約200萬（wàn）貧困人口通過發展旅遊實現精準脫貧。
三、實施旅遊休閑重大工程的任務安（ān）排
　　（一）主要任務
　　1、加強旅遊基礎設施和公共服務設施建設。在重點旅遊城市之間、城市（shì）到國家4A級旅（lǚ）遊景區之（zhī）間、城（chéng）市和重點（diǎn）鄉村（cūn）旅遊目的地之間，實現交通暢通，消除景區“斷（duàn）頭路”；在A級旅遊景區、旅遊度假區、重點鄉村旅遊區、旅遊扶貧重點村等地（dì）新建和改擴建一（yī）批旅遊廁所、停車場、交（jiāo）通引導標識、遊客服務中心等旅遊基礎（chǔ）設施和公共服（fú）務設（shè）施（shī）。
　　2、加快旅（lǚ）遊產品（pǐn）開發。完（wán）善提升觀光旅遊景區、鄉村旅遊景區，引導布局國家級、省級旅遊度假區及自駕車房車（chē）露營基地、國（guó）際（jì）特色旅遊目的（de）地和低空旅遊示範區，支持打造一批城（chéng）市旅遊休閑街（區（qū））和環城市旅遊休閑帶。鼓勵發展海島旅遊、體育（yù）旅遊、郵輪旅遊、研（yán）學旅（lǚ）遊、溫泉旅遊、冰雪旅遊、健康旅遊等新興旅遊產品。
　　3、積極推動鄉村旅遊和旅遊扶貧。支（zhī）持鄉村旅遊重點村的步行道、停車場、廁所、供水供（gòng）電、應急救援、旅遊標識標牌、綜合環境整治等旅遊基礎設施和公共服務設施建設，以滿足基本（běn）的旅遊接待（dài）條件。
　　4、穩（wěn）步推進重點旅遊區發展。推進（jìn）海南國際旅遊島（dǎo）、平潭國際（jì）旅遊島（dǎo）、長（zhǎng）江黃金（jīn）旅遊帶（dài）、桂林國際旅遊勝地（dì）、皖南國際文化旅遊示範區建設。培育一批生態旅遊協作區、國際生態旅遊目的地、生（shēng）態旅遊重點景區和（hé）國家生（shēng）態風景道。
　　5、紮實推進全域旅遊（yóu）。建（jiàn）立各級部（bù）門齊抓共管、全體居（jū）民共同參與、各類要素全麵利用的全域旅遊發展模式，著力提供全過程、全時空、全方（fāng）位的旅遊體驗。打破封閉式景點景區建設和經營模式，城鄉規劃、設施（shī）布局、公共服務體（tǐ）係建（jiàn）設等統籌考慮旅遊發（fā）展需要。
　　6、大力推動旅遊創業創新。引導和支持旅遊創業創新，建設一（yī）批科技旅（lǚ）遊示範基地，推進智慧旅遊景（jǐng）區（qū）建設，鼓勵大型互聯網企（qǐ）業進軍旅（lǚ）遊業，推動旅遊線上（shàng）線下深度融合發（fā）展。大力提升旅遊基礎設施和信息服務的互聯網化水平，積極發（fā）展基（jī）於互聯網的旅遊服務新業態。
　　（二）重點建設項目。
　　重點引導企業開展（zhǎn）以（yǐ）下8個領域項目建設（shè）：
　　1、旅遊公（gōng）共服務保障工程（chéng）。建設重（chóng）點旅遊目的地機場、火車站、汽車站、碼頭、高速（sù）公路服務區、商業集中區等遊客聚集區域的旅遊谘詢中心（xīn）；區域性的旅（lǚ）遊應急救援基地；遊客（kè）集散中心、集散分中心及集散點；旅遊交通引導標識係統；旅遊數據中心。
　　2、重點景區建（jiàn）設工程。建（jiàn）設景區到交通幹線的連（lián）接路，景區內的道路（lù）、步行道、停車場（chǎng）、廁所（suǒ）、供水供電設施、垃圾汙水處理設施、消防設施、安防監控設施、解說教育係統、應急（jí）救援設施、遊客信息服務設施以及環境（jìng）整治等。
　　3、旅遊扶貧工程。建設鄉村（cūn）旅（lǚ）遊富民工（gōng）程重點村的道路、步（bù）行道、停車場、廁所、農（nóng）副土特產銷售中心（xīn）、供水供（gòng）電設施、垃圾汙水處理設施、消防設施以及環境整治等。
　　4、紅色旅遊（yóu）發展工程。建（jiàn）設全國紅色旅遊經典（diǎn）景區到交通幹線的連接（jiē）路，景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水（shuǐ）供電（diàn）設施、垃圾汙水處理設施、消防設施、安（ān）防監控設施（shī）、展陳場館、解說教育係統（tǒng）、遊客信（xìn）息服務設施以及環境整治等（děng），國家級抗戰紀念設（shè）施、遺址的必要維修保護。
　　5、貧（pín）困戶（hù）鄉村旅遊“三改一整”工程。對鄉村旅遊扶貧重點村的農家樂等，重點支持實施“三改（gǎi）一整”工程（即改廚、改廁、改（gǎi）房間、修整院落）項目，改善貧困戶旅遊接待條件。
　　6、新興旅遊業態培育工（gōng）程：引導建設自駕（jià）車房車旅遊、郵輪遊（yóu）艇旅遊、溫（wēn）泉旅遊、滑（huá）雪旅遊、體育旅遊、森林旅遊（yóu）、海洋旅遊、研學（xué）旅行、健康旅遊、旅遊小城鎮、城鎮特色旅遊街區、旅遊演藝（yì）、國際特色旅遊目的地（dì）、環（huán）城遊憩帶等休閑度（dù）假產品配套設施建（jiàn）設項目。
　　7、旅遊創業創新工程。重點（diǎn）支持全域旅遊示範（fàn）區、旅（lǚ）遊產業園區、鄉村旅遊創客基地、跨境旅遊合（hé）作區和邊境旅遊（yóu）試驗區、智慧旅遊景區等項目。
　　8、綠（lǜ）色旅遊引導工程。重點支持旅遊（yóu）景區、民宿客棧等節水節電、綠色（sè）低碳升級改造項（xiàng）目。
四、實施（shī）旅遊休閑重大工程的（de）保障措施
　　（一）加（jiā）強（qiáng）旅遊休閑重大工程實（shí）施（shī）的組織協調。各地發展改革部（bù）門、旅遊部門要會同相關部門建立“旅遊休閑重大工程”項目建設協調機製和綠色審（shěn）核通道，加強橫向聯動、有機銜接，形成工作（zuò）合力，協調解決重大工程項目推進中麵臨的困難和問題，為項目（mù）順利實施創造良好條件（jiàn）。
　　（二）加大（dà）對重大工程項目的政策支持力度。各省（shěng）（區、市（shì））要（yào）多渠（qú）道增加旅遊休閑重大工程投入，引導銀行業金融機構加大對旅遊投資企業的（de）信貸支持，為重大項目建設提供更便利的融資服（fú）務。支（zhī）持企業通（tōng）過發行（háng）公司（sī）債券、非金融企（qǐ）業債務融資工具、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開展重大項目建設。國家發（fā）展改革委、國家旅遊局通過中央預算內投資、專項建設基金、旅遊發展基金等（děng）方式對旅遊休閑重大工程項目給予支持。積極（jí）協調有關部門在（zài）政策允許的範圍內對（duì）列（liè）入旅（lǚ）遊休閑重（chóng）大工程的項目給予一定土地、規劃等政策支（zhī）持。
　　（三）加（jiā）強重大工程項目監督檢查。國家發展改革委、國家（jiā）旅（lǚ）遊（yóu）局將統籌利用月度調度、項目稽查和專項檢查等方式，加（jiā）大對旅遊休閑重大工程實施情況的監督檢查。加大對項（xiàng）目進展（zhǎn）緩慢、調度（dù）協調不力的地（dì）方的督辦力度，研究建立推進旅遊休（xiū）閑重大工程成效與安排（pái）中央預算（suàn）內（nèi）投資額度相掛鉤的機製。
　　各省（區、市）發展改革（gé）部門、旅遊（yóu）部門要充分認識（shí）實施旅（lǚ）遊休閑重大工程對促進旅遊業改革發展的重要意義，積極采取（qǔ）有力措施，抓緊部署實施，確保列入旅遊休（xiū）閑重大工程的項目建設有序推進。

國家發展改革委
國 家 旅 遊 局